近日，國家發展改革委出臺了《關于全面深化價格機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對未來三年價格機制改革進行全面部署，其中指出，要加快推進電力市場交易，實施標桿上網電價退坡機制，對輸配電等重點領域，全面開展定價成本監審。

 

《意見》聚焦壟斷行業價格改革、公共服務價格機制、生態環保價格機制、農業用水和農產品價格改革、涉企收費、市場價格監管、民生保障等七個方面，提出了重點改革任務。其中，涉及能源電力方面主要有以下內容：

 

一是進一步推進價格市場化。

結合有序放開發用電計劃，擴大市場形成發電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規則，健全煤電價格聯動機制；

堅持市場化方向，進一步完善成品油價格形成機制；

深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設。

 

二是要強化網絡型自然壟斷環節價格監管。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸等重點領域，實行嚴格監管，全面開展定價成本監審，科學合理制定價格。積極借助第三方力量參與成本監審。逐步建立健全壟斷行業定價成本信息公開制度。

 

三是要建立健全價格動態調整機制。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯動機制。完善政府和社會資本合作(PPP)項目價格調整機制，促進政府和社會資本合作模式推廣。

 

四是要完善生態補償價格和收費機制。積極推動可再生能源綠色證書、排污權、碳排放權、用能權、水權等市場交易，更好發揮市場價格對生態保護和資源節約的引導作用。

 

五是要健全差別化價格機制。完善高耗能、高污染、產能嚴重過剩等行業差別(階梯)電價、水價政策，鼓勵各地結合實際擴大政策實施覆蓋面，細化操作辦法，合理拉開不同檔次價格，倒逼落后產能加快淘汰。

 

六是要完善可再生能源價格機制。根據技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現風電與燃煤發電上網電價相當、光伏上網電價與電網銷售電價相當。完善大型水電跨省跨區價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標方式確定新能源發電價格，研究有利于儲能發展的價格機制，促進新能源全產業鏈健康發展，減少新增補貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規范充換電服務收費，促進新能源汽車使用。

 

七是要定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。完善北方地區清潔供暖價格政策。根據成品油質量升級進程，制定國VI標準價格政策。

 

《意見》要求牢牢把握堅持市場規律、堅持問題導向、堅持改革創新、堅持保障民生、堅持統籌推進的基本原則。并指出，未來三年價格機制改革的主要目標是，到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。